聚焦、兩會、清潔、供熱

　　本次兩會期間，多位代表、委員就我國清潔取暖工作建言獻策，從挖掘清潔能源潛力推進南方地區(qū)清潔取暖工作，到進一步完善供熱管網建設、燃料收購、專項財政支持等運營模式，為各地區(qū)進一步推進清潔取暖工作提供更多參考。

　　1、發(fā)展生物質能供暖，建立煤熱價格聯(lián)動機制

　　全國人大代表、九洲集團董事長李寅

　　2、“雙碳”目標下加快泳池堆核能供熱示范項目落地

　　全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記顧軍

　　全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦

　　3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍

　　全國人大代表、寧夏電力投資集團有限公司信息中心業(yè)務主管方敏

　　4、空調使用年限要以強制性形式出臺

　　全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠

　　5、推動煤電向靈活性服務、熱電聯(lián)產供熱轉變

　　全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博

　　6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術研究和項目實施

　　全國政協(xié)委員，中國華能集團董事長、黨組書記舒印彪

　　7、推動農林生物質能源化利用，加大政策扶持力度

　　全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳

　　8、取消階梯電價、階梯氣價推動以氣代煤

　　全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋

　　9、對于“雙碳”，電采暖應說清電的來源

　　全國人大代表馬永平

　　10、開展農房清潔取暖等新技術研究和試點應用

　　全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青

　　11、推廣應用被動式建筑助力鄉(xiāng)村振興

　　全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊

　　12、建設建筑行業(yè)能源互聯(lián)網

　　全國人大代表、啟迪設計董事長戴雅萍

　　13、南方供暖市場綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

　　14、序推進供熱管網節(jié)能改造及采暖末端能效提升

　　全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫

　　15、發(fā)展生物質成形燃料，鼓勵農企合作

　　全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

　　16、提升秸稈利用水平支撐農業(yè)減排固碳

　　全國人大代表、中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣

　　1、發(fā)展生物質能供暖，建立煤熱價格聯(lián)動機制

　　全國人大代表、九洲集團董事長李寅

　　李寅表示，縣域、農村供暖一直是難題，縣域、農村地區(qū)采用生物質能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產業(yè)化項目為依托，通過生物質熱電聯(lián)產、厭氧發(fā)酵生產沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農村清潔供暖難題。應該積極給予生物質能政策扶持，盡快解決生物質發(fā)電項目補貼拖欠問題。優(yōu)先保障生物質熱電聯(lián)產企業(yè)的發(fā)電補貼資金及時到位。生物質熱電聯(lián)產企業(yè)的正常運行關系到周邊企業(yè)的生產和周邊居民的取暖，應優(yōu)先保障此類民生項目補貼資金，給予優(yōu)先發(fā)放發(fā)電補貼資金，保證項目現(xiàn)金流。此外，建議支持生物質發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產改造，對改造企業(yè)給予投資支持。

　　李寅表示，科學合理地制定采暖供熱價格是維護熱生產、輸送企業(yè)和熱用戶三者利益關系的重要環(huán)節(jié)，也是在保證供熱質量前提下，促進企業(yè)和用戶降低能耗，降低費用的重要手段?！叭绻幸惶酌簝r熱價聯(lián)動機制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規(guī)范的價格與成本聯(lián)動機制，按市場規(guī)律來解決供熱市場的現(xiàn)實問題，那么問題將得到有效化解?！?/span>

　　一是為充分發(fā)揮市場決定價格作用，建立合理的熱價形成機制。及時調整供熱成本中煤炭價格的變化情況，建議******發(fā)改、住建主管部門出臺“煤熱價格聯(lián)動機制”可操作完善的定價機制，規(guī)范定價行為，制定供熱企業(yè)煤熱價格聯(lián)動標準及周期，規(guī)范熱源出廠價格的構成，明確熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格在價格調整分攤比例，供各地在價格調整過程中執(zhí)行。建立在保持供熱管網輸送價格(費用)相對穩(wěn)定的前提下，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定出熱力出廠價格和供熱燃煤價格聯(lián)動機制。二是規(guī)范熱力網管網輸送價格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設投資及運行費用不計入核價的成本及費用規(guī)定。設計能力或已投產能力高于實際需要熱量120%以上的部分，其固定資產折舊和增加的運行費用均不計入核定價格的成本及費用，隨著負荷的增加逐步消化的規(guī)定；定員及人員工資的核定；維修費用的核定；利潤的核定；熱損失的規(guī)定。三是建立供熱煤炭價格監(jiān)測系統(tǒng)。價格主管部門會同建設行政主管部門建立供熱用煤價格統(tǒng)計指標體系，確定采價點、報送制度、統(tǒng)計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價格聯(lián)動的計算依據(jù)。

　　2、“雙碳”目標下加快泳池堆核能供熱示范項目落地

　　全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記顧軍

　　全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦

　　核能在供熱技術方向的研究，在國內已有30多年歷史，在全球也早有應用先例。目前，全世界400余臺在運核反應堆中有超過1/10的機組已實現(xiàn)熱電聯(lián)供，且已累計安全運行約1000堆年，核能供暖技術已經得到充分驗證，包括俄羅斯、瑞典等國已普遍實現(xiàn)了核能供暖。與傳統(tǒng)熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國能源結構，緩解日趨嚴重的能源供應緊張的問題，對于保護環(huán)境、保護人民身體健康以及緩解燃煤運輸壓力等具有積極意義，對我國盡快實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

　　顧軍、羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團在泳池式研究堆50多年安全穩(wěn)定運行的基礎上，針對北方城市供暖開發(fā)的一種安全經濟、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節(jié)能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價格相當，且不需要對城市輸熱管網進行改造。

　　顧軍、羅琦共同建議，從******層面推動核能清潔供暖產業(yè)化發(fā)展，從選址、設計、審批、監(jiān)管等方面完善法規(guī)標準體系，在稅收、貸款利率、財政補貼等方面出臺配套扶持政策，推動核能供暖項目盡快落地，保障核能綜合利用可持續(xù)發(fā)展。

　　3、將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍

　　全國人大代表、寧夏電力投資集團有限公司信息中心業(yè)務主管方敏

　　2020年10月，方敏在寧夏電力投資集團有限公司下屬熱力公司調研時發(fā)現(xiàn)，寧夏供熱企業(yè)按照居民供熱價格向學校、幼兒園、福利院等單位收取費用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據(jù)相關規(guī)定，供熱企業(yè)仍要繳納增值稅，不能享受規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，導致供熱企業(yè)“既讓利又要被征稅”。

　　在匯總相關企事業(yè)單位意見，并向發(fā)展改革部門了解政策的基礎上，十三屆全國人大四次會議期間，方敏提出建議：將公益事業(yè)單位納入供暖稅收優(yōu)惠政策范圍，促進國有企業(yè)、公益事業(yè)單位發(fā)展實現(xiàn)良性互動。

　　4、空調使用年限要以強制性形式出臺

　　全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠

　　當前，我國對于空調、洗衣機等家電的使用年限尚無強制性法律規(guī)定。董明珠認為，相關標準要以強制性標準或法律法規(guī)的形式出臺，明確每類家電產品的安全使用年限；持續(xù)推動廢舊家電回收處理體系建設，規(guī)范廢舊家電交易，嚴禁超期服役的廢舊家電進入二手市場和農村市場；加強以舊換新政策的推廣力度、補貼力度，可由******出臺總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對高能效的綠色家電產品進行專項補貼等。

　　5、推動煤電向靈活性服務、熱電聯(lián)產供熱轉變

　　全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博

　　加大對燃煤機組低碳改造的支持力度?！敖ㄗh******在穩(wěn)定能源保供基本盤的前提下，出臺扶持政策，推動煤電由高碳電源向低碳電源轉變，由提供電力電量向靈活性服務、熱電聯(lián)產供熱轉變，由主體基荷電源向調節(jié)性電源轉變”。

　　支持燃煤機組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。以煤電企業(yè)保供能力、調峰能力為依據(jù)，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補、縱向網源荷儲協(xié)調，有序推動煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉型、向特高壓輸電線路上游發(fā)展。比如考慮區(qū)域電力發(fā)展的差異化特征，分區(qū)域設計煤電轉型方案，按照火電、新能源容量比1：2的比例分配指標，并將煤電與新能源配比納入燃煤發(fā)電行業(yè)的考核體系。

　　加強對煤炭市場宏觀調控力度，優(yōu)化煤炭產能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平。此外，他表示，應進一步銜接煤炭市場和電力市場。優(yōu)化完善科學的煤電聯(lián)動機制，讓煤電的成本在電力市場改革中釋放出來，并傳遞出去，按照市場供需關系形成價格。

　　6、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術研究和項目實施

　　全國政協(xié)委員，中國華能集團董事長、黨組書記舒印彪

　　舒印彪在兩會期間接受媒體采訪時表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術先進性、容量靈活性、廣泛環(huán)境適應性等顯著優(yōu)勢。隨著商業(yè)化應用，高溫氣冷堆造價將大幅降低，經濟性有保障，同時還可以替代退役煤電，盤活工業(yè)廠址資源，實現(xiàn)供熱、供汽、工業(yè)制氫等綜合清潔能源服務。

　　當前，我國高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價、運營成本相對較高，產業(yè)鏈還有待進一步完善。要加大高溫氣冷堆商業(yè)化推廣的政策支持。鼓勵上下游聯(lián)合創(chuàng)新，推動關鍵核心部件的國產化替代，通過深化研究、技術進步，不斷降低工程造價，為高溫氣冷堆商業(yè)化推廣應用提供良好的政策環(huán)境。

　　此外，要加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術研究和項目實施。在“雙碳”目標下，未來20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進行替代。建議******相關部委支持大型央企牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展在退役煤電廠址建設高溫氣冷堆的項目評估、工程設計等關鍵技術研究，啟動一批項目建設。同時，支持高溫氣冷堆技術出口，助力“一帶一路”建設。

　　7、推動農林生物質能源化利用，加大政策扶持力度

　　全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳

　　“農林生物質能源化利用率低，與缺少官方認定的清潔能源身份有很大關系?！眲J表示，生物質成型燃料是個新事物，近二十幾年才在國內出現(xiàn)，大家對其認知度還比較低；另外傳統(tǒng)觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆；加上我國當前生物質成型燃料工業(yè)化標準體系尚不完全，生物質燃料往往不易被劃為“清潔”行列?！拔覈F(xiàn)狀生物質能源化問題較多，主要是因為產業(yè)鏈尚未形成，相關產業(yè)規(guī)模化不夠，產業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導力度?！贬槍ξ覈r林生物質能源化利用存在的問題，劉銳從三方面提出建議。

　　一是明確農林生物質燃料是清潔能源。通過政府發(fā)文，明確以固體成型燃料為代表的農林生物質燃料為清潔能源，完善相關標準規(guī)范。加強媒體宣傳和政策引導，在社會上凝聚切實推動生物質能源化發(fā)展的廣泛共識。

　　二是重視農林生物質燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國農林生物質燃料行業(yè)產業(yè)化程度相對偏低，企業(yè)市場盈利能力較弱且產業(yè)鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農林生物質燃料行業(yè)具有公益特性，它可以促進農林廢棄物的回收和利用，對實現(xiàn)“雙碳”目標和建設美麗鄉(xiāng)村有重要戰(zhàn)略意義。我國2020年印發(fā)了“關于《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知”，對運行滿15年或全生命周期合理利用小時數(shù)滿82500小時的農林生物質發(fā)電項目不再給予******補貼，給農林生物質收購與發(fā)電行業(yè)帶來較大影響。建議恢復或完善相關的補貼制度，并提高發(fā)電補貼的發(fā)放及時性。完善政府扶持政策，對生物質燃料相關的企業(yè)投資、研究開發(fā)、生產加工等進行投資補貼和稅收減免；實行生物質能源更低價格保護制度；從政策、稅收調控等多角度著手，推動電力生產等行業(yè)使用農林生物質燃料替代化石燃料的力度。

　　三是將農林生物質的回收和利用納入地方政府工作考核。把農林生物質收集和利用作為“雙碳”工作的重要內容，納入各級政府工作考核。促使各級政府壓實責任，開拓創(chuàng)新，逐步形成可持續(xù)的管理體制和市場機制，有序落實農林生物質的回收與資源化利用，不斷增加生物質燃料替代化石燃料的比例，實現(xiàn)減污降碳雙削減。

　　8、取消階梯電價、階梯氣價推動以氣代煤

　　全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋

　　寧雅秋認為，階梯電價政策已經運行了10年之久，期間，城鄉(xiāng)居民的用電需求和習慣都發(fā)生了非常大的變化，現(xiàn)行的階梯電價政策已經嚴重不適應城鄉(xiāng)居民需求，應當取消或是優(yōu)化完善。

　　對于階梯氣價，寧雅秋認為當前******氣源供應穩(wěn)定充足，各地都在實行環(huán)保攻堅，大力整治環(huán)境污染，推廣以氣代煤等鼓勵使用清潔能源的政策，用氣量普遍增加，多用氣多掏錢這樣的階梯氣價政策，無形中起到了限制用氣作用，應當弱化。

　　建議取消現(xiàn)行的階梯電價政策，把自由用電的權利交還給城鄉(xiāng)居民。寧雅秋對階梯用氣政策提出了優(yōu)化建議——將階梯氣價由限制居民用氣導向調整為鼓勵居民用氣，提高一檔用氣基數(shù)的覆蓋范圍，由現(xiàn)在的******檔覆蓋區(qū)域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，提升到覆蓋區(qū)域內95%居民家庭用戶的月均用氣量，保障居民基本生活用氣需求，徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價政策。將現(xiàn)行一、二、三檔氣價由1：1、2：1、5的指導意見下調為1：1、15：1、35，或根據(jù)科學測算確定。

　　要逐步實行“用氣越多價格越低”政策，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用氣需求。提高階梯氣價居民生活用氣基數(shù)，切實減輕居民用氣負擔。建議全國居民生活用氣基數(shù)******檔統(tǒng)一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平，即******檔用氣基數(shù)全年每戶1000立方米以上，讓群眾真正敢用氣，能用氣，真正推動以氣代煤，減少大氣污染，守護藍天白云。

　　9、對于“雙碳”，電采暖應說清電的來源

　　全國人大代表馬永平

　　推動提高電網碳排因子計算精準度的研究?；陔娋W平均排放因子進行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量，開展高比例可再生能源地區(qū)、煤電比重較高地區(qū)等不同區(qū)域的電采暖碳排放強度對比。目前我國采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域或全國電網平均排放因子進行電力碳排放計算，數(shù)據(jù)更新頻率較為滯后；計算結果較為粗放，需從空間和時間雙維度精細化電網平均排放因子計算方法，提升建筑電采暖碳排放計算的精準度。

　　加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計量評價方法。對不同地區(qū)電力系統(tǒng)碳排放系數(shù)對各地電采暖所產生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術進行綜合評價，研究建立綜合分析測算的評估方法，建立建筑電采暖產品碳足跡數(shù)據(jù)庫，并提出分區(qū)域的優(yōu)化建議。制定******、行業(yè)和團體相關標準，出臺電采暖碳排放管理以及評估認證的相關政策，推動產業(yè)鏈低碳轉型。

　　10、開展農房清潔取暖等新技術研究和試點應用

　　全國政協(xié)委員、青海省工商聯(lián)專職副主席李青

　　李青認為全面促進綠色低碳城鄉(xiāng)建設轉型，這對于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要作用，意義十分重大。

　　李青的建議提到，應提升城鄉(xiāng)建筑綠色低碳能效。推廣城鄉(xiāng)綠色低碳建材和綠色建造方式，以裝配式建筑、鋼結構住宅、建材循環(huán)利用、綠色設計和綠色施工管理來推進新型建筑工業(yè)化；更新城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、市政基礎設施等標準，滿足節(jié)能降碳要求；研發(fā)和推廣適用于不同氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術，規(guī)?；l(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能降碳改造；提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。

　　李青還建議，應推廣城鄉(xiāng)綠色低碳居住。推動城鎮(zhèn)既有住宅節(jié)能環(huán)保改造，農房節(jié)能改造和綠色農房建設；因地制宜推進北方地區(qū)住宅清潔取暖設施建設改造；持續(xù)推進綠色新型農房建設，提高農房設計和建造水平，加快農房節(jié)能改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設施；開展農村低碳建筑和住宅建設、農房清潔取暖等新技術研究和試點應用，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。

　　11、推廣應用被動式建筑助力鄉(xiāng)村振興

　　全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊

　　倪海瓊代表說，我國擁有300億平方米的農村自建房，大部分屬于“高耗能、低品質”的傳統(tǒng)建筑。倪海瓊代表認為，被動式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統(tǒng)、節(jié)能門窗系統(tǒng)，并配備帶熱回收的環(huán)境一體機系統(tǒng)，其建筑能耗較現(xiàn)行標準的建筑降低50%以上。

　　被動式超低能耗建筑摒棄了傳統(tǒng)燃煤燃氣等化石能耗供暖方式，可大幅降低二氧化碳等污染物排放，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調制冷，節(jié)能率高達90%以上。經過長期的實踐和積累，相關產業(yè)與技術已經成熟，成本經濟可行，并具有建設周期短、邊際效益高、產業(yè)拉動強、市場潛力大等優(yōu)勢，具備規(guī)模化推廣應用的條件。

　　12、建設建筑行業(yè)能源互聯(lián)網

　　全國人大代表、啟迪設計董事長戴雅萍

　　在戴雅萍看來，建筑行業(yè)碳排放約占全國總碳排放量的40%，如何通過技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)行業(yè)轉型升級至關重要。

　　“在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下，僅僅依靠電網側的宏觀調控會對電網造成巨大壓力，建筑側自主的柔性用電對緩解電網壓力具有極為重要的作用。從技術層面而言，單個建筑的儲冷儲熱、用能控制等技術已相對成熟，但要在區(qū)域可再生能源消納層面起到一定作用，則需要規(guī)?；瘧??！贝餮牌颊f。

　　戴雅萍建議，選取合適的片區(qū)，以能源互聯(lián)網為導向，進行片區(qū)建筑能源系統(tǒng)的整體設計與改造，推廣分布式光儲、建筑柔性用電智能控制等技術的應用，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)建筑儲能用能與電力供給側的實時聯(lián)動，有效平衡電力供需。

　　13、南方供暖市場綠色發(fā)展?jié)摿薮?/span>

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

　　南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲備，應充分利用當?shù)氐馁Y源稟賦，通過多能互補和冷熱聯(lián)供，發(fā)展低能耗、清潔低碳的供暖模式。他建議，政府相關部門應加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制，建立南方清潔低碳供暖技術標準，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設，以推動南方供暖市場綠色發(fā)展。

　　14、序推進供熱管網節(jié)能改造及采暖末端能效提升

　　全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫

　　“當前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低?！彼析沃赋觯绕涫窃趶V大農村地區(qū)，由于供熱管網覆蓋面積有限、地方政府財政壓力較大等因素，后續(xù)工作開展面臨較大壓力。他建議，有序推進供熱管網節(jié)能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術的全面展開提供有力硬件支撐。

　　15、發(fā)展生物質成形燃料，鼓勵農企合作

　　全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛

　　“秸稈等農林廢棄物既是原料也是燃料。”姜希猛表示，通過建設生物質成形燃料工廠，將大量農林剩余物集中收集制成燃料進行生產利用，既能解決農林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題，又培育了農村經濟發(fā)展新的增長點。建議采取農村合作社供給的形式，由企業(yè)和農戶合作組織直接簽訂長期的收購協(xié)議，建立秸稈等農林剩余物收儲體系。同時，相關部門出臺政策鼓勵土地向種田大戶流轉，促進種田大戶向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于規(guī)?；占斩挕?/span>

　　16、提升秸稈利用水平支撐農業(yè)減排固碳

　　全國人大代表、中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣

　　秸稈綜合利用是提升耕地質量、治理農業(yè)農村污染的重要抓手。在農業(yè)農村減排固碳中，秸稈綜合利用仍有潛力可挖，建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。

　　加快建立監(jiān)測評估體系，摸清底數(shù)。在宏觀層面，“基于國際通用方法學，科學建立秸稈綜合利用減排固碳的監(jiān)測指標、關鍵參數(shù)及核算方法，在重點區(qū)域布設秸稈還田、能源化利用等監(jiān)測網點，開展溫室氣體排放和農田固碳能力長期監(jiān)測與抽樣調查，形成常態(tài)化監(jiān)測評估機制，實測明確各類排放因子，摸清底數(shù)算好賬，定期編制并發(fā)布監(jiān)測報告，為農業(yè)農村減排固碳工作提供決策支持?！?/span>

　　在農田利用方面，推進秸稈科學還田，提升耕地土壤有機質。趙立欣介紹，“據(jù)研究，我國農田土壤碳庫容量還遠遠達不到飽和，增加潛力巨大，秸稈還田可顯著促進提升土壤有機碳含量，據(jù)在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質量定點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，5年來土壤有機質含量平均提高了0、3~0、5g/kg?！睘榇?，趙立欣建議，“在東北黑土、南方酸化土等重點地區(qū)，建立一批秸稈還田固碳長期定位實驗站，開展不同秸稈、土壤類型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對農田土壤有機碳的長期影響評價，分析土壤碳庫容量動態(tài)變化情況，構建秸稈科學還田決策系統(tǒng)，為我國農田土壤碳匯擴容提供有力支撐”。

　　加快秸稈能源化利用，提高減排固碳貢獻。秸稈“五化”利用中，能源化利用的減排固碳潛力更大，基于2020年秸稈五化利用比例核算，8、5%的秸稈能源化利用量，溫室氣體減排貢獻達到30%，應該重點扶持和推動該技術在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區(qū)域，建設一批秸稈能源化利用試點縣，探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農業(yè)可持續(xù)有機結合發(fā)展模式，進一步發(fā)揮好替煤減碳的作用。

　　加強科技創(chuàng)新，開展核心技術攻關。加強秸稈綜合利用減排固碳理論創(chuàng)新與專題研究，評估不同秸稈利用技術減排降碳的成本效益，研發(fā)推廣低成本、低排放的清潔轉化技術，制定一批秸稈減排固碳利用技術和核算方法等標準規(guī)范，為秸稈綜合利用項目納入溫室氣體減排交易，提升低碳利用水平和提高經濟效益提供有力支撐。

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